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日志

罗文辉(法律学者,美国知识产权法律协会特邀学术会员):发行商代理发行是否须出版社 ...

已有 355 次阅读11-6-2017 10:47 AM |个人分类:《时间的眼泪》|系统分类:博文杂谈| 罗文辉, 法律, 发行

罗文辉(法律学者,美国知识产权法律协会特邀学术会员):发行商代理发行是否须出版社出具发行委托书?


      近日,笔者从北京市新华书店了解到,北京市新华书店还在要求发行商必须出具出版社的发行委托书才能将书卖给北京市新华书店。然而,笔者也从内蒙古鄂尔多斯市新华书店有限公司了解到,内蒙古鄂尔多斯市新华书店有限公司不要求发行商出具出版社的发行委托书才能将书卖给内蒙古鄂尔多斯市新华书店有限公司。
      那么,这两种要求,究竟谁合法?谁非法?究竟谁有理?谁无理?
      经查阅大量法律法规之后,笔者发现:
     【2016年4月29日,中华人民共和国国家新闻出版广电总局公布了《关于废止部分规章和规范性文件的决定》第7号令。其中,规范性文件“关于使用新版《出版物征订发行委托书(书刊类)》的通知(新出字〔2009〕367号)”,已于第7号令公布之日起废止。
      同时,国务院办公厅主办的中华人民共和国中央人民政府的官方网站——中央政府门户网站(别名:中国政府网)转发了该决定。仔细一看,笔者才知道:原来,中央政府门户网站(别名:中国政府网)将该决定放在了“国务院公报”中的“2016年第22号”栏目里,表示该决定收入在《国务院公报(2016年第22号)》。如果该决定收入在《国务院公报(2016年第22号)》,就说明该决定是经过中央高层集体讨论通过的决定。在中国知网上架的数字版《国务院公报(2016年第22号)》中,确有该决定在《国务院公报(2016年第22号)》中,题为《关于废止部分规章和规范性文件的决定》。
      2016年7月13日16:23,中华人民共和国商务部转发了该决定,题为“国家新闻出版广电总局令第7号,公布《关于废止部分规章和规范性文件的决定》”。
      既然中央已经废止了“关于使用新版《出版物征订发行委托书(书刊类)》的通知”,新版《出版物征订发行委托书(书刊类)》就被中央废止了。而“关于使用新版《出版物征订发行委托书(书刊类)》的通知”中说“新版《出版物征订发行委托书(书刊类)》自2010年1月1日启用,旧版委托书同时废止”,则确定:旧版《出版物征订发行委托书(书刊类)》在“关于使用新版《出版物征订发行委托书(书刊类)》的通知”发布之时就已经废止。综合而言,自从中央公布了《关于废止部分规章和规范性文件的决定》第7号令,旧版和新版的《出版物征订发行委托书(书刊类)》都被中央废止了。就是说,中央已经废止了出版物征订发行委托制度。
      那么,如果发行商要代理出版社出版的新书,该怎么办呢?对于这个问题,中央没有给出办法。
      但是,各地的省级新闻出版广电局给出了相应的办法:
      北京市新闻出版(版权)局只发布了停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》的通知,题为“关于停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作的通知”,而该通知中只说停止办理发行委托书备案工作,没有给出针对“发行商要代理出版社出版的新书,该怎么办”的问题的办法,表明:发行商不须出具出版社的发行委托书就能将书卖给北京市新华书店。
      甘肃省新闻出版广电局也发布了停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》的通知,题为“甘肃省新闻出版广电局关于停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作的通知”。该通知原文如下:
     (各市州(甘肃矿区)文广新局、兰州新区教科文局,各出版社,各出版物发行单位:
      2016年4月29日,国家新闻出版广电总局公布了《关于废止部分规章和规范性文件的决定》第7号令。其中,规范性文件“关于使用新版《出版物征订发行委托书(书刊类)》的通知(新出字〔2009〕367号)”,已于第7号令公布之日起废止。据此,我局停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作。各相关单位要根据第7号令精神,认真做好停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案后的衔接工作,防止出现“空挡”,确保市场繁荣稳定。今后,各出版单位向出版物批发单位供货要按要求出具发货清单凭证,发行单位要按《出版物市场管理规定》要求保存进货清单凭证两年以上,以备查验。)
      从甘肃省新闻出版广电局发布的“甘肃省新闻出版广电局关于停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作的通知”中可知:发行商要想将书卖给甘肃省新华书店,只需要出具出版单位(已含有出版社委印单的书商)的发货清单凭证,同时“发行商要按照《出版物市场管理规定》的要求保存进货清单凭证两年以上,以备查验”。
      从广西壮族自治区新闻出版广电局发布的“自治区新闻出版广电局关于停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作的通知(桂新广发〔2016〕116号)”中也可知:发行商要想将书卖给广西壮族自治区新华书店,只需要出具出版单位(已含有出版社委印单的书商)的发货清单凭证,同时“发行商要按照《出版物市场管理规定》的要求保存进货清单凭证两年以上,以备查验”。广西壮族自治区新闻出版广电局发布的“自治区新闻出版广电局关于停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作的通知(桂新广发〔2016〕116号)”原文如下:
     (各市文新广局(文化委)、各出版发行单位: 
      2016年4月29日,国家新闻出版广电总局公布了《关于废止部分规章和规范性文件的决定》 (第7号令),其中包含《关于使用新版<出版物征订发行委托书>(书刊类)的通知》(新出字〔2009〕367号)自公布之日起废止。据此,我局停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作。各单位要根据第7号令精神,认真做好停止《出版物征订发行委托书(书刊类)》后续衔接工作。今后,各出版单位向出版物批发单位供货要按要求出具发货清单凭证,发行单位要按《出版物市场管理规定》要求保存进货清单凭证两年以上,以备查验。
自治区新闻出版广电局 
2016年7月13日)
      不过,自从笔者向中华人民共和国国家版权局将版权业务转移给国家新闻出版广电总局(国家版权局)直属事业单位——中国版权保护中心申报作品著作权登记之后不久,北京市新闻出版(版权)局就在北京市新闻出版(版权)局的官方网站上将北京市新闻出版(版权)局发布的“关于停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作的通知”删掉了。笔者认为,北京市新闻出版(版权)局的此番行为的目的,无外乎为了否认中央已经废止发行委托书制度了。既然中央已经废止了“办理书刊发行委托书”,就印证了中央已经废止了书刊的发行委托书制度。而北京市新闻出版(版权)局的此番行为的性质,分明是为了包庇北京市新华书店继续“要求发行商出具出版社的书刊发行委托书”以限制发行商的书刊发行自由。针对北京市新闻出版(版权)局的此番行为和北京市新华书店的此类行为,笔者依法认为:北京市新闻出版(版权)局和北京市新华书店是在赤裸裸地反对中央的政策,而反对中央政策就是在反对“中央的领导”,而反对“中央的领导”就是在反对中央(简称:反中央),而赤裸裸地反中央就是在严重破坏以习先生为核心的中央权威,就是在反习和侮辱习先生的尊严,同时也是在严重扰乱社会主义经济市场秩序,而严重扰乱社会经济市场秩序就是在赤裸裸地反社会主义。【罗文辉:北京市新闻出版(版权)局和北京市新华书店这是在干嘛?反对“中央的领导”,不就是党的叛徒?不就是社会主义的叛徒?北京市新闻出版(版权)局和北京市新华书店还想脱离党的领导不成?还想脱离中央而独立不成?】
      由此可见,“北京市新华书店要求发行商必须出具出版社的发行委托书才能将书卖给北京市新华书店”的行为,是北京市新华书店的非法行为,也是北京市新华书店的无理行为,更是北京市新华书店反中央、反习、反社会主义的行为。同时,也是北京市新华书店想“脱离中央、脱离党的的领导,而独立”的叛徒行为,严重危害了国家主权。
      作为法律学者和美国知识产权法律协会(又名:美国知识产权法协会)(AIPLA)特邀学术会员,罗文辉有必要提醒中央:【必须重点监控北京市新华书店和北京市新闻出版(版权)局,该严厉打击就要严厉打击,绝不能手软。别误以为自己人就不会给自己下绊。最要小心的,就是“自己人”!】
      据公开资料显示,美国知识产权法协会(AIPLA)是一个全国性的主要研究个人或公司实践、政府服务和社团学术活动的律师组成的协会。拥有17000名会员。在中国访问期间,曾与中国国家知识产权局副局长甘绍宁、天津市知识产权局副局长王成、浙江省知识产权局局长陈志军、上海市知识产权局副局长芮文彪等人会见。

附:
1、国家新闻出版广电总局令(第7号) 关于废止部分规章和规范性文件的决定_2016年第22号国务院公报_中国政府网/中央政府门户网站:http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5097745.htm
2、360网站名片 中央政府门户网站-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.gov.cn&key=b691447ead8d239bd6d6efba5b96054f
3、关于废止部分规章和规范性文件的决定-《中华人民共和国国务院公报》2016年第22期-中国知网:http://mall.cnki.net/magazine/Article/GWYB201622017.htm
4、中国知网_360信用平台_让信用时刻看得见-360安全中心:http://xinyong.360.cn/detail/mall.cnki.net
5、国家新闻出版广电总局令第7号,公布《关于废止部分规章和规范性文件的决定》中华人民共和国商务部网站-中华人民共和国商务部:http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201607/20160701358273.shtml
6、360网站名片 中华人民共和国商务部-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.mofcom.gov.cn&key=7702f73cf4a70ef9c2426c120a351da3 ;
7、关于停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作的通知-通知通告-首页-北京市新闻出版(版权)局:http://www.bjppb.gov.cn/tzgg/20160701/36342.html
8、360网站名片 北京市新闻出版局(版权局)-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.bjppb.gov.cn&key=4f329882e9afd87ffaf705b6aa71679e
9、甘肃省新闻出版广电局关于停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作的通知-甘肃省新闻出版广电局:http://www.gsgd.gov.cn/apps/site/site/issue/gggs/2016/07/12/1468287820937.html
10、360网站名片 甘肃省新闻出版广电局-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.gsgd.gov.cn&key=fd40dbe1ab2038f8c8f8f0855cb1e879 ;
11、自治区新闻出版广电局关于停止办理《出版物征订发行委托书(书刊类)》备案工作的通知(桂新广发〔2016〕116号)-通知公告-广西壮族自治区新闻出版广电局-广西壮族自治区新闻出版广电局门户网站:http://www.gxpprft.gov.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=11&id=19604
12、360网站名片 广西壮族自治区新闻出版广电局门户网站-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.gxpprft.gov.cn&key=bf65fbbde7c09ef19cb34c162edd8618
13、关于使用新版《出版物征订发行委托书(书刊类)》的通知-中国扫黄打非网:http://www.shdf.gov.cn/shdf/contents/708/202965.html
14、360网站名片 中国扫黄打非网-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.shdf.gov.cn&key=6d1e9d29afbc5bf230916df3d82b4def
16、有道搜索_360信用平台_让信用时刻看得见-360安全中心:http://xinyong.360.cn/detail/dict.youdao.com
17、知识产权局副局长会见美国知识产权法律协会代表团_部门新闻_新闻_中国政府网/中央政府门户网站:http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/13/content_2700192.htm
18、360网站名片 中央政府门户网站-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.gov.cn&key=b691447ead8d239bd6d6efba5b96054f
19、甘绍宁会见美国知识产权法律协会代表团一行--国家知识产权局-国家知识产权局政府网站:http://www.sipo.gov.cn/zscqgz/2014/201406/t20140613_964878.html
20、360网站名片 国家知识产权局政府网站-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.sipo.gov.cn&key=ef192c6967abb83c52b5377c5db55045
21、天津市知识产权局_美国知识产权法律协会代表团来津访问--天津知识产权:http://www.tjipo.gov.cn/xwdt/dt/201406/t20140613_65976.html
22、360网站名片 天津知识产权-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.tjipo.gov.cn&key=c548e6329779b3d929272c4151926304
23、美国知识产权法律协会访问浙江(图)--国家知识产权局-国家知识产权局政府网站:http://www.sipo.gov.cn/dtxx/gn/2010/201007/t20100727_528077.html
24、360网站名片 国家知识产权局政府网站-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.sipo.gov.cn&key=ef192c6967abb83c52b5377c5db55045
25、美国知识产权法律协会(AIPLA)代表团访问上海市知识产权局-上海市知识产权局:http://www.sipa.gov.cn/gb/zscq/node1/node11/u1ai11575.html
26、360网站名片 上海市知识产权局-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.sipa.gov.cn&key=071cf67ed8486e85916a702a33f88700
27、美国知识产权法律协会代表团访问上海知产法院-上海法院网-中国法院网:http://shfy.chinacourt.org/article/detail/2016/07/id/2013552.shtml
28、【美国知识产权法律协会(AIPLA)发表一份声明赞扬该法案是“平衡的”且“精心设计的”。】-美国参议院新专利法修正案引起极大反响--知识产权--人民网:http://ip.people.com.cn/GB/11178105.html
29、人民网_360信用平台_让信用时刻看得见-360安全中心:http://xinyong.360.cn/detail/ip.people.com.cn
30、中美举办两国专利代理人业务交流会-中国贸促会:http://www.ccpit.org/Contents/Channel_3587/2015/0529/464312/content_464312.htm
31、360网站名片 中国贸促会-360安全中心:http://mingpian.360.cn/qp?query=www.ccpit.org&key=7dc7317291a68cdaaa36f85abb11ad24
32、美国知识产权法协会提议修改法典第35编第101条-苏州市知识产权局|苏州市版权局-苏州市知识产权局:http://www.szip.gov.cn/info.aspx?id=5564
33、美利坚合众国知识产权法律和监管框架纲要-世界知识产权组织:http://www.wipo.int/wipolex/zh/outline/us.html
34、罗文辉(法律学者,美国知识产权法律协会特邀学术会员):发行商代理发行是否须出版社出具发行委托书?_小鲁迅001_新浪博客-新浪网:http://blog.sina.com.cn/s/blog_6d84a4180102xn2t.html 。

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